市场监管总局食物平安专题旧事发布会实录

　　9月28日下战书，市场监管总局召开食物平安专题旧事发布会，解读《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》。以下为发布会文字实录：市场监管总局旧事宣传司司长王秋苹：密斯们、先生们，伴侣们，大师下战书好！欢送加入市场监管总局食物平安专题旧事发布会。为督促餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务，提高风险防控能力，市场监管总局积极推进完美食物平安义务系统，制定《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》（下称《》）。为了便于大师领会《》的细致内容，今天我们邀请到市场监管总局食物平安总监孙会川先生、市场监管总局餐饮食物司司长俞先生、市场监管总局律例司副司长密斯、市场监管局副局长张晖密斯、河南省市场监管局副局长庆凌先生、中国连锁运营协会副会长武瑞玲密斯出席发布会，请他们引见相关环境，并回覆大师感乐趣的问题。市场监管总局食物平安总监孙会川：列位伴侣，大师下战书好。借此机遇，我沉点向大师引见一下总局近期方才出台的《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》的相关环境。近年来，我国餐饮业品牌化、规模化不竭加强。按照中国连锁运营协会的统计，我国餐饮连锁化率从2020年的15%提拔到2024年的23%。一方面，餐饮连锁化带动了餐饮业上下逛全财产链的快速成长，出现出了一批大师耳熟能详的餐饮连锁品牌；但另一方面，一些餐饮连锁企业屡次爆出食物平安问题，不只了消费者信赖，也影响公共对食物平安的决心。为深切贯彻习总关于食物平安工做的主要批示，落实、国务院决策摆设，回应人平易近群众关心，进一步压紧压实餐饮办事连锁企业，出格是一些餐饮连锁品牌企业的食物平安从体义务，防备食物平安风险，切实保障人平易近群众舌尖上的平安，市场监管总局近日出台《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》。出台这个《》的目标，就是要让餐饮连锁品牌企业，把总部和分支机构以及门店的义务慎密“毗连”起来，进一步“锁定”食物平安。一是初次明白了餐饮办事连锁运营、企业总部、分支机构等的定义，从过去纯真的“看数量”到目前的“看模式”，着沉处理过去认定尺度分歧一导致的“监管对象不明白”的问题。二是沉点细化了餐饮连锁企业总部该当承担并落实的食物平安办理义务，着沉处理一些餐饮连锁企业总部对门店办理“宽松软以至底子不管”的问题。《》明白，企业总部对全链条食物平安负有办理义务，每年必需将必然数额的停业收入用于食物平安办理，并对因为资金投入不脚导致的食物平安问题承担义务。毫不答应餐饮连锁总部只收钱却不承担食物平安义务。三是明白界定了企业总部、分支机构、门店各自的食物平安义务，着沉处理以往经常呈现的“出了问题彼此推诿”的问题。餐饮办事连锁企业食物平安毫不答应有法外之地！《》明白，企业总部该当阐扬统筹备理感化，制定《食物平安风险管控清单》，成立健全相关工做轨制和机制，并针对总部、分支机构、门店，每周、每日的食物平安沉点工做。四是要求将尺度化、聪慧化融入企业食物平安办理系统，着沉处理一些餐饮办事连锁企业“不晓得怎样管门店”的问题。《》明白，企业总部该当制定原料采购、进货检验、加工制做等操做规程，通过实施“互联网+明厨亮灶”、成立食物平安消息化办理平台等体例，保障食物平安，及时发觉和消弭风险现患。五是明白了企业规模、风险品级对应的监管层级，着沉处理下层市场监管部分对于监管超大规模餐饮办事连锁企业“心不足而力不脚”的问题。《》明白，根据门店数量和风险品级，别离由省级、市级、县级市场监管部分担任分歧企业总部的食物平安监督工做。此外，正在法令义务方面，《》明白餐饮连锁企业的总部、分支机构、门店等未按要求成立食物平安办理轨制、配备食物平安办理人员、落实相关要求等违法违规景象和响应的罚则。《》还出格提出，企业总部通过订立合划一体例减轻或者免去本身依法该当承担的食物平安义务的，将责令更正并处以响应罚款。我还想告诉大师的是，自从《食物出产运营企业落实食物平安从体义务监视办理》发布以来，市场监管部分食物行业新业态、新模式快速成长的需求，先后又出台了集顶用餐单元以及今天的餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理，细化分歧类型食物企业从体义务要求。下一步，我们还将针对食物发卖连锁、收集食物买卖和曲播电商等，分类制定响应的从体义务，鞭策企业更好地落实食物平安从体义务，勤奋保障好泛博人平易近群众“舌尖上的平安”。市场监管总局旧事宣传司司长王秋苹：感谢孙会川先生的引见。下面进入提问环节，提问前请伴侣先传递一下所正在的旧事机构。央视财经记者提问：为什么针对连锁餐饮这一业态出台特地的部分规章？制定本《》的具体考虑是什么？市场监管总局食物平安总监孙会川：感激您的提问。餐饮办事连锁运营是一种高度尺度化、规模化的贸易运营模式，也是餐饮业成长趋向之一。出台《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》，次要考虑是以下三个方面：第一，时势，强基提质。上世纪80年代末，我国起头呈现餐饮办事连锁运营。近年来，餐饮办事连锁运营成长出曲营、合营、加盟、内部合股、无限城市加盟、特定店型加盟等多种模式，呈现出多元化、差同化、数字化等趋向特点，成长较为迅猛。但正在现行法令律例中并没有针对连锁餐饮这一业态明白具体监管要求，2015年点窜的《食物平安法》仅正在第四十提出，处所各级人平易近该当采纳办法激励食物规模化出产和连锁运营、配送。这是我国连锁运营处于起步阶段时提出的激励性条目，已不克不及顺应目前我国餐饮办事连锁运营的成长趋向。本《》的出台，是餐饮业态快速成长的现实需要，有益于督促餐饮办事连锁企业全方位全流程合规运营，也能指导餐饮办事连锁运营健康有序高质量成长。第二，平易近有所呼，责有所担。餐饮办事连锁企业的笼盖地区广、办理链条长，门店数量和消费群体浩繁，风险影响面广。本年3月，了一些餐饮办事连锁门店后厨卫生不达标、剩菜收受接管二次发卖、从业人员未打点健康证明等问题，激发人平易近群众普遍关心，火急要求加强连锁餐饮食物平安监管，出台无力办法，切实守护“舌尖上的平安”。本《》的出台是对人平易近群众呼声的无力回应，也是对食物平安全链条监管的具体实践。第三，立规明责，顶层破题。当前我国餐饮办事连锁运营仍处于快速成长阶段，针对企业总部食物平安办理义务悬空、办理程度不高档现状，亟需从处理“一个问题”改变为处理“一类问题”，从国度层面加强轨制供给、细化政策配套、强化保障。本《》做为餐饮食物平安监管范畴的主要顶层设想，通过导向性、协同性、前瞻性的轨制放置，初次规范了餐饮办事连锁企业的从体义务，明白企业总部正在轨制扶植、人员配备、风险防控等方面的具体权利，既填补了连锁餐饮食物平安监管的轨制空白，也为下层监管供给了可操做的法律指南。南方周末记者提问：餐饮办事连锁企业的办理系统中，我们认为总部的感化很是严沉，也十分环节。本《》对企业总部提出了哪些具体要求？如其未履行平安办理义务或者食物平安义务，能否会有响应的惩罚？市场监管总局餐饮食物司司长俞：感激您的提问。企业总部对地方厨房、门店等的食物平安承担办理义务，正在整个餐饮办事连锁企业中，阐扬着“火车头”的感化。从总局本年以来指点处所市场监管部分查处的一些连锁餐饮食物平安事务看，只要企业总部注沉食物平安，设置食物平安红线底线，把食物平安做为企业安居乐业之本，品牌才能久立不倒。因而，企业总部必需深刻认识食物平安的主要性，加强本身内部办理，用严酷的自律取信于消费者，从而实现企业的可持续成长。一是该当健全办理轨制，建牢义务落实“护城河”。企业总部该当明白食物平安办理机构，成立企业总部安排、分支机构排查、门店管控的工做轨制和机制。成立相关从体查核评价轨制，设置准入门槛，明白退出要求；成立人员培训轨制，提高从业人员法令和食物平安认识；成立食物平安赞扬措置机制，及时处理消费者合理；成立食物平安变乱和舆情应急措置方案，提高应对措置食物平安突发事务能力。进一步通过轨制供给消弭系统性风险现患。二是该当资金投入，织密食物平安“防护网”。企业总部不克不及“只收钱不办理”，该当按照食物平安的需要，每年将必然数额的停业收入用于食物平安办理，确保正在人员配备、查抄评价、设备设备更新、办理系统升级等食物平安风险防控范畴有脚够的资金投入。同时，企业总部不得通过订立合划一体例减轻或者免去本身依法该当承担的食物平安义务。三是该当提拔尺度化程度，把握企业成长“金钥匙”。企业总部该当守正立异、稳健成长，加强食物平安尺度化办理，制定全环节操做规程，督促分支机构、地方厨房、门店等恪守食物平安尺度，严酷按照企业总部操做规程开展餐饮办事勾当，以高程度平安推进高质量成长，以优良的食物平安口碑推进品牌影响力的不竭提高。此外，本《》还对企业总部不决期对相关从体进行查抄评价、通过订立合划一体例减轻或者免去本身依法该当承担的食物平安义务、未按要求演讲等环境设置了相关罚则，目标就是为了进一步压紧压实企业总部该当承担的食物平安办理义务。每日经济旧事记者提问：餐饮办事连锁企业的焦点特征正在于“连锁”模式。请问新规是若何针对这一特点进行轨制设想的？市场监管总局律例司副司长：感激您的提问。正如您所说，“连锁”是餐饮办事连锁运营最显著的特征。《》紧扣“连锁”这一焦点要素，通过建立食物平安风险防控轨制机制、强化食物平安情况查抄评价、指点总部加强食物平安尺度化办理等轨制系统，压紧压实企业总部、分支机构、地方厨房、门店等各类从体的食物平安从体义务，以全链条管控织密“平安链”，实正实现从“连”到“锁”，既锁住每一份食物的质量，也锁住消费者的信赖，配合建牢食物平安防地。第一，我们以风险防控机制“连”起义务链。《》要求企业总部制定《食物平安风险管控清单》，成立“总部安排、分支机构排查、门店管控”工做轨制机制。门店每日实施食物平安查抄，构成《每日食物平安查抄记实》向分支机构报送；分支机构每周汇总阐发门店日常管控中发觉的食物平安共性问题，排查门店食物平安风险，研究处理办法，督促门店及时整改到位，构成《每周食物平安排查管理演讲》，并报送企业总部；企业总部每月总结阐发分支机构排查中发觉的食物平安问题，提出处理办法，安排放置下个月沉点工做，构成《每月食物平安安排会议纪要》。通过环环相扣、层层把关，实正实现将食物平安义务落实到每一个单位。第二，我们以查抄评价机制“连”起监视链。《》要求企业总部自行或委托第三方，按期开展食物平安查抄评价，每年至多开展一次全笼盖实地查抄。同时，对地方厨房、门店等的食物加工制做等环节环节的食物平安情况进行沉点查抄评价，及时发觉和消弭食物平安现患。第三，我们以尺度化办理“连”起品牌链。《》要求企业总部要按照食物平安的需要，制定涵盖原料采购、进货检验、食物储存、加工制做、配送办理、赞扬处置到应急措置等各环节的操做规程，并督促分支机构、地方厨房、门店严酷施行。我们强调，“连”不是形式上的结合，而是尺度上的同一、步履上的分歧。只要做到“千店一面、尺度分歧、质量一流”，才能让消费者正在任何一店都能享遭到同样安心的餐饮办事，才能不竭提拔品牌的出名度和佳誉度，才能将餐饮连锁品牌实正打形成食物平安的“金字招牌”！总而言之，餐饮连锁运营是一张网，每个结点都关乎平安；是一根链，每个环节都牵动信赖。企业总部、分支机构、地方厨房、门店，都是这条“平安链”上不成或缺的一环。唯有义务共担、平安共治，才能配合守护好消费者“舌尖上的平安”。凤凰卫视记者提问：聪慧化办理是连锁餐饮成长趋向，可以或许帮帮企业更好落实食物平安从体义务，请问本《》能否对此提出相关要求？市场监管总局餐饮食物司司长俞：感激您的提问。正在数字化海潮席卷全球的今天，对于连锁餐饮这一保守取现代交错的范畴而言，操纵近程视频、消息化办理平台叠加人工智能手艺实现聪慧化办理，是消弭食物平安风险现患、沉构运营模式的环节驱动力。本《》也对此进行了明白，对地方厨房、门店等的食物加工制做等环节环节的食物平安情况进行沉点查抄评价，提高运营过程及时节制能力，及时发觉和消弭食物平安风险现患。同时，企业总部该当连系现实，通过成立食物平安消息化办理平台等消息化体例，对原料进货检验、放哨查抄、人员培训和食物平安义务落实等环境进行电子化记实，提拔食物平安聪慧办理程度。一方面，以“互联网+明厨亮灶”帮力企业防备食物平安风险现患。实施“互联网+明厨亮灶”，不只可以或许帮帮企业总部阐发优化人员操做动线，调员培训打算，动态婚配用工需求，更主要的是能帮帮企业总部控制门店食物加工制做过程等环节环节的食物平安情况，领会门店从业人员能否恪守食物平安尺度和企业总部制定的操做规程。取代保守人盯人模式，达到近程巡店和尺度化运营的目标，再叠加上AI算法后厨卫生、抓拍违规操做等场景，实现风险预警，无效提高办理效能和办理精准性。另一方面，以消息化办理平台帮力企业优化食物平安办理轨制。通过对原料进货检验、放哨查抄、人员培训和食物平安义务落实等环境进行电子化记实，不只能愈加清晰曲不雅构成采购策略，削减食物华侈，愈加便利快速实现供货者和门店的查核评价，更主要的是还能愈加精确高效识别苗头性、潜正在性、倾向性食物平安问题，不竭优化食物平安办理轨制机制，有帮于企业及时发觉问题、及时处理问题，进一步提拔食物平安聪慧办理程度。这些办理东西和手艺的使用，有帮于餐饮办事连锁企业消弭系统性食物平安风险，也可以或许帮力餐饮业高质量成长。农人日报记者提问：山东是食物财产大省，请问《》正式实施后，将若何鞭策餐饮办事连锁企业落地落实？市场监管局副局长张晖：感激您的提问。高度注沉连锁餐饮食物平安工做，2024年就出台过相关政策文件，持续强化连锁餐饮食物平安监管。为做好《》相关工做落实，市场监管部分将认实落实总局摆设放置，从三个方面将《》宣传好、贯彻好、落实好。一是加强宣传培训。曾经成立了笼盖企业总部、分支机构、门店以及省、市、县级市场监管部分的“3+3”分层分级培训机制，我们将把《》做为沉点内容进行解读，同时，分析使用市场监管政务新平台、旧事等载体，普遍宣传《》，加强培训指点，督促餐饮办事连锁企业纳入自行培训查核内容，让餐饮办事连锁企业食物平安办理人员、从业人员，以及各级监管人员领会控制新、新要求，盲目落实到日常工做中。二是强化沉点监管。我们建立了“风险会商、抽检查抄、执案”三个系统融合贯通的风险识别、研判、整改闭环措置机制，将餐饮办事连锁企业总部列入沉点查抄目次。完美餐饮办事连锁企业食物平安办理系统查抄工做手册，将《》内容纳入查抄内容，继续严查企业轨制系统、义务系统成立施行和原料采购配送、加工过程节制、应急措置等沉点环节落实环境，对存正在违法违规行为的，同时，鞭策餐饮办事连锁企业扶植“互联网+明厨亮灶”，借帮消息化办理手段，持续提拔食物平安办理程度。三是持续帮扶提拔。我们将连系《》宣贯，继续开展“食安护航”步履，组织监管人员、专家进行面临面行政指点，帮扶餐饮办事连锁企业完美食物平安办理轨制，健全总部安排、分支机构排查、门店管控的食物平安风险防止和义务分管机制，科学制定食物平安风险管控清单，严酷落实“日管控、周排查、月安排”动态风险管控机制，切实压实企业总部、门店义务。对企业次要担任人、食物平安员，开展常态化随机监视抽考，确保其具备响应的办理能力。充实阐扬行业协会感化，常态化开展企业互帮，强化行业自律。封面旧事记者提问：家喻户晓，河南是餐饮办事连锁企业总部堆积的省份，《》强调了要对餐饮办事连锁企业总部实施分级分类监管，明白了各级市场监管部分的使命分工。请问下一步若何鞭策落实，保施结果？河南省市场监管局副局长庆凌：感激您的提问。目前，河南有100多家餐饮办事连锁企业总部，以及跨越10万家的餐饮连锁门店。为《》无效落实，河南省市场监管局将做好以下三个方面工做。一是底数，成立工做台账。按照《》要求，我们将组织对全省餐饮办事连锁企业进行全面摸排，完全企业总部、分支机构及其门店的底数，依性，分门别类，成立台账、对号入座，明白监管义务，尽快梳理细化省、市、县市场监管部分对应的监管义务清单，成立健全分级分类、凸起沉点、系统办理、风险管控的监督工做系统。二是宣贯指点，压实从体义务。采纳分级分类、线上线下相连系体例，通过官网发布、宣讲、上门宣传、发放材料等多种体例，深切开展《》的宣讲、解读、培训。督促企业总部、分支机构、地方厨房、门店等严酷落实食物平安义务和风险管控要求，加强守法遵规认识。三是查抄评估，推进质效提拔。按照分级分类监管准绳，组织全省各级市场监管部分对相对应的企业总部、分支机构进行全笼盖、全要素查抄评估，及时动态调整监管层级，完美风险管控清单和台账，推进企业进一步健全办理系统、配强配齐办理人员，从严从细落实《》要求，不竭提拔餐饮办事连锁企业规范化程度。同时加强日常监视查抄，对发觉的问题及时督促整改，对违法违规行为依法从严处置，确保实现《》出台的结果和社会结果，为保障人平易近群众餐饮食物平安做出不懈勤奋。中国质量报记者提问：《》第五条提出“食物行业协会该当加业自律，按照章程成立健全行业规范，指导和督促餐饮办事连锁企业依法运营；向相关企业和从业人员宣传、普及食物平安学问，鞭策行业诚信扶植。”请问，做为连锁运营行业组织，下一步协会有哪些具体做法？中国连锁运营协会副会长武瑞玲：感激您的提问。《餐饮办事连锁企业落实食物平安从体义务监视办理》的实施，对鞭策连锁运营行业高质量成长具有积极而深远的意义。下一步，我们将根据《》所明白的行业自律职责，沉点开展以下三方面工做：一是组织开展公益普法勾当。连锁运营协会打算岁尾前正在、上海和广州等餐饮办事连锁企业总部数量较多的地域，结合处所相关协会开展《》宣传和培训勾当，指点餐饮办事连锁企业总部深切进修新规内容，鞭策其开展自查自纠，成立健全科学无效、运转顺畅的组织架构取轨制落实监视机制。二是开展环节岗亭人员培训。连锁运营协会打算来岁连系协会食物平安委员会工做，沉点针对食物平安总监及企业高级办理人员，环绕食物平安系统性风险防控和严沉舆情事务措置能力提拔，开展律例、尺度取实操培训。同时对董事长、总司理及营业担任人等高层办理人员，加强常态化普法教育和食安文化培训。三是研究制定企业总部落实食物平安办理义务相关集体尺度。连锁运营协会拟连系《》要求，针对“总部成立同一的食物平安办理系统、分支机构的施行取监视机制、总部对分支机构的监视和审核、供应链办理、员工培训取办理、食物平安消息化办理、危机办理取应急预案、政策更新取律例合规”等八个环节节制点研究制定集体尺度，为企业评估食物平安办理系统的完整性、无效性取可持续性供给指点。市场监管总局旧事宣传司司长王秋苹：感激记者伴侣们的提问。由于时间关系，今天我们的提问环节就到这里。如大师还有想领会的其他问题，请会后取旧事宣传司联系。